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    为改革创新者“撑腰鼓劲”——《广元市支持改革创新容错纠错办法(试行)》解读

    发布时间:2016-08-04  来源:广元日报  点击量:367

    为改革创新者“撑腰鼓劲”
    ——《广元市支持改革创新容错纠错办法(试行)》解读

     

    健全激励机制和容错纠错机制 新华社发

        想要甩开膀子干事创业,走点岔路、弯路,甚至错路在所难免。

        如何从制度层面为改革创新者“撑腰”,为干事创业者“护航”?

        2016年7月1日,我市开始实施《广元市支持改革创新容错纠错办法(试行)》(以下简称《办法》),《办法》实施一个月以来,在全市上下营造了解放思想、大胆探索、敢作敢为、勇于担当的良好氛围,进一步激励党员干部,放下包袱、轻装上阵,积极投身改革发展大潮。

        何为容错?什么样的错能容可免?一旦出错,又能宽容到何种程度?近日,记者专门采访了参与《办法》起草的市纪委相关负责人,对《办法》进行详细解读。

        为何制定

        不让“领头羊”成为“替罪羊”。

        “所谓容错纠错,是指单位或党员干部在改革创新中出现失误失败或者轻微违纪,应当给予责任追究或党政纪处分,但因达到尽职要求能够获得责任豁免,纪检监察、组织人事、督查考核等实施相关责任追究的单位依法依纪依规对其从轻、减轻或者免予问责或处分,并督促其认真反省、及时补救。”市纪委相关负责人告诉记者,此次出台的《办法》是顺应新形势和新要求,融入了中央的最新精神。

        习近平总书记在去年10月主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议时指出:“要完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”。李克强总理在今年十二届全国人大四次会议上的政府工作报告中也提出,“要健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲。”

        “《办法》的出台,是为了适应形势发展和实践需要,用制度让改革创新者‘轻装上阵’,不让‘领头羊’成为‘替罪羊’。”该负责人表示,《办法》更加契合我市市情和改革发展实际,旨在鼓励一大批敢闯敢试、负责担当的党员干部急流勇进,开拓进取。

        容错依据

        《办法》设置了“七看”甄别标准:

        看初衷,是为了群众利益和整体利益,还是为自己、他人或者小团体谋取利益;

        看节点,是在法律法规和纪律尚未明确禁止前实施的,还是明令禁止后有令不行、有禁不止;

        看方向,是符合中央和省、市党委政府决策部署还是上有政策、下有对策,打折扣、做选择、搞变通;

        看程序,是按照程序民主决策、科学决策,还是利用职权独断专行、搞暗箱操作;

        看缘由,是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败,还是主观故意、失职渎职、贪污腐败;

        看结果,是推动全面创新改革驱动转型发展,还是阻碍和破坏经济建设、社会秩序,影响社会和谐稳定;

        看处置,是积极主动采取措施消除影响或挽回损失的,还是掩盖过失、知错不改的。

        何错能容

        那么,到底什么样的错能被宽容?“只要是非因主观故意、谋取私利、失职渎职,未造成重大安全责任事故、重大损失或恶劣影响,又符合《办法》规定相关情形的失误,将能够从轻、减轻直至免予责任追究。”市纪委相关负责人表示。

        《办法》明确能够予以容错的情形共计7类,包括:

        在执行整合涉农资金推进脱贫攻坚等政策规定过程中,虽然落实方式有一定灵活变通,但采取的措施符合总体精神,国家、群众利益未受损失,且经济社会效益良好的;

        在深化改革尤其是重点领域和关键环节的改革中积极探索创新,因经验不足或其他不可控的客观因素出现失误失败,但勤勉尽责、未谋取非法利益的;

        在重大事项决策过程中面临工作权限、政策界限、收益盈亏等风险时,对无明确政策界线且经请示上级未明确答复的,在权衡利弊、民主决策,并采取必要防控措施后,仍出现风险损失,未谋取非法利益的;

        在抢险救灾等应急工作推进中,因时限急迫、按常规不能如期落实,符合应急条件并经民主决策后采取应急措施推进而出现程序瑕疵,但符合国家、群众利益需要,未谋取非法利益的;

        在争取政策、项目、资金、招商引资和克难攻坚工作中,经民主决策,采取的方式方法虽有不规范的地方,但未违反上级相关禁止性规定,未突破法纪红线,未谋取非法利益,且能够带来显著经济效益和社会效益的;

        在维稳处突、化解社会矛盾纠纷工作中,为维护社会和谐稳定,采取的方式方法欠妥,但没有突破法纪红线的;

        其他可从轻、减轻或免予责任追究的情形。

        如何容错

        “当单位或个人因改革创新出现失误失败受到追责时,认为符合容错纠错条件的,可启动容错纠错工作。”市纪委相关负责人表示。

        《办法》规定启动容错纠错执行程序分四个步骤,包括:

        申请,单位或个人按干部管理权限向实施责任追究的纪检监察、组织人事、督查考核等相关责任追究单位提出书面申请;

        核实,相关责任追究单位接到申请后,及时启动了解核实程序,必要时可组织听证,并出具书面调查报告;

        认定,相关责任追究单位应根据不同情形分别作出三种不同认定结论,分别为:容错免责,从轻、减轻处理,不予容错免责和从轻、减轻处理,认定结论应当书面告知申请单位或个人;

        报备,相关责任追究单位应将认定结果报同级党委或政府备案,并适时在一定范围内公开,接受社会监督。

        经认定,应当给予容错免责的,可“容忍到”什么程度?

        《办法》明确规定了对应当给予容错免责的可从4个方面予以免责,包括:

        在考核考评中免予扣分,免予一票否决,免予降低奖励等次;

        免予行政追责、效能问责、“三早”预警、组织处理和纪律处分;

        干部选拔任用或解决职级待遇不受影响;

        不取消评先评优资格。

        同时,按照三种主要方式及时纠错,即督促其中止错误行为,挽回损失,消除影响;对相关单位或责任人予以批评教育;采取专题民主生活会、干部职工会等方式开展警示教育,必要时,也可采取公开道歉、组织调整等措施。对受到容错纠错处理的党员干部,如知错能改,敢闯敢干,各方面表现良好,影响期满后,由组织安排合适岗位继续发挥积极作用。

        “‘容错机制’不是‘乱作为’的‘保护伞’,更不是故意违反政策法规的‘避风港’。”相关负责人表示,宽容失败不是听任失败,容错的前提是没有触犯原则性的问题,出发点是真心实意为群众办好事、办实事。宽容失败更不是允许腐败,若是以权谋私、利益自肥,再小的错误都不可容忍。(记者 赵恒)

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